Die Beweislage ist eindeutig: Gut konzipierte Steuern auf ungesunde Produkte bieten einen klaren »Dreifachgewinn«: bessere Gesundheitsergebnisse, stärkere öffentliche Finanzen und geringere langfristige Kosten.
Der Widerstand, auf den wir bei den Verhandlungen zur Politischen Erklärung der Vereinten Nationen für 2025 hinsichtlich der Verpflichtungen zu Steuern auf ungesunde Produkte gestoßen sind, spiegelt den anhaltenden Einfluss gesundheitsschädlicher Industrien, wie beispielsweise der Hersteller von Tabak, Alkohol und zuckerhaltigen Getränken, wider.
Argumente rund um die nationale Souveränität standen im Vordergrund, wobei einige Regierungen Steuern auf ungesunde Produkte eher als externe Einmischung denn als legitime innenpolitische Instrumente betrachteten.
Diese Souveränitätsargumente können als Verschleierungstaktik dienen, die die Realität verfälscht: Steuern auf ungesunde Produkte können die nationale Autonomie stärken, indem sie die Fähigkeit verbessern, auf nationale Gesundheits- und Finanzprobleme nach eigenen Vorstellungen zu reagieren.
Sie schützen die Gesundheit der Bevölkerung und verlagern gleichzeitig die sozialen und wirtschaftlichen Kosten schädlicher Produkte auf die Herstellerindustrien – Kosten, die andernfalls auf Einzelpersonen, Familien und überlastete öffentliche Systeme abgewälzt würden.
Gleichzeitig mobilisieren sie inländische Ressourcen und bieten den Ländern gerade dann größere finanzielle Unabhängigkeit, wenn die externen Finanzmittel zurückgehen.
Doch Beweise allein reichen nicht aus, um den erforderlichen politischen Willen zu mobilisieren. Steuern auf ungesunde Produkte liegen an der Schnittstelle mehrerer Sektoren – Finanzen, Handel, Landwirtschaft und Industrie –, die jeweils konkurrierende Prioritäten haben.
Allzu oft werden Stimmen aus dem Gesundheitswesen isoliert, während die Verantwortung der gesamten Regierung für die Wahrung des Rechts auf Gesundheit übersehen wird.
Die Verwässerung der Ambitionen in der Politischen Erklärung – von einem expliziten Ziel für Steuererhöhungen zu einem vagen Ziel für »Maßnahmen gegen Nichtübertragbare Krankheiten« – verdeutlicht diese Spannung.
Verpasste Chance: Alkoholpolitik in der UN-Erklärung zu nichtübertragbaren Krankheiten und psychischer Gesundheit
Die endgültige politische Erklärung der Vereinten Nationen zu nichtübertragbaren Krankheiten und psychischer Gesundheit liefert trotz einiger bescheidener Fortschritte keine sinnvolle Antwort auf die durch Alkohol verursachten Schäden.
Die eingehende Analyse von Movendi International zeigt, wie die Einmischung der Alkoholindustrie die wichtigsten Elemente des Entwurfs angegriffen hat, was zu sechs großen verpassten Chancen in der endgültigen Erklärung geführt hat – von gestrichenen Zielen und ausgelassenen SAFER-Maßnahmen bis hin zu vagen Formulierungen und mangelnder Rechenschaftspflicht. Dieses politisch kompromittierte Ergebnis untergräbt globale Verpflichtungen und verzögert dringend notwendige Maßnahmen zum Schutz der Gesundheit, der Rechte und der Zukunft der Menschen mit Hilfe von vernünftiger Alkoholpolitik.
Letztendlich sind zwar globale Verpflichtungen wichtig, doch wird der eigentliche politische und wirtschaftliche Kampf um Steuern auf ungesunde Produkte auf nationaler Ebene gewonnen werden. Auch Führungsstärke spielt eine Rolle. Initiativen wie die 3 × 35-Kampagne der WHO, die auf der Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung im letzten Jahr ins Leben gerufen wurde, zeigen das erneute Engagement der WHO, der NCDA und anderer Partner für die Förderung von Maßnahmen, die sowohl der Gesundheit als auch der Entwicklung dienen – und die Länder sollten sich dieser Initiative anschließen.
WHO startet neue Initiative zur Erhöhung von Steuern auf ungesunde Produkte
Die neue Initiative »3 × 35« der Weltgesundheitsorganisation (WHO) fordert Regierungen dazu auf, die realen Preise für Alkohol, Tabak und zuckerhaltige Getränke bis 2035 um mindestens 50 % anzuheben. Mit Unterstützung von Movendi International und anderen globalen Partner*innen zielt die Initiative darauf ab, 50 Millionen vorzeitige Todesfälle zu verhindern, Einnahmen in Höhe von 1 Billion Dollar zu generieren und die Schäden durch nichtübertragbare Krankheiten zu reduzieren.
Beispiele aus Ländern wie Sri Lanka und Litauen zeigen, dass eine Erhöhung der Alkoholsteuer die Zahl der Todesfälle senkt und die Einnahmen steigert. Trotz des Widerstands der Alkoholindustrie bestätigen Forschungsergebnisse, dass Steuern den Alkoholkonsum, die damit verbundenen alkoholbedingten Schäden und Kosten in der Bevölkerung reduzieren und gleichzeitig Einnahmen und Renditen generieren. Die Initiative ist ein wichtiger Schritt vorwärts in der globalen Alkoholpolitik und bietet einen Fahrplan für Gesundheit und Entwicklung.
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Alkoholbesteuerung ist im Abschlussdokument der vierten Internationalen Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung (FfD4) enthalten
Zum ersten Mal wurden Alkoholsteuern offiziell in ein großes internationales Rahmenwerk zur Entwicklungsfinanzierung aufgenommen. Mit dem Sevilla-Abkommen, dem Abschlussdokument der Vierten Internationalen Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung (FfD4), verpflichten sich die Länder, neben Tabak auch eine Erhöhung der Alkoholsteuer in Betracht zu ziehen – als Instrument zur Gesundheitsförderung und zur Generierung von Einnahmen.
Alison Cox
Leiterin Politik und Interessenvertretung der NCD Alliance
Globaler Bericht über die Erhebung von Alkoholsteuern 2025
Der Bericht enthält eine Bewertung der weltweit auf alkoholische Getränke erhobenen Steuern im Jahr 2024. Er vergleicht qualitativ deren Ausgestaltung und liefert Schätzungen standardisierter Kennzahlen zum Vergleich der Steuersätze zwischen den Ländern. Es handelt sich um den zweiten Bericht einer Reihe, die erstmals 2023 veröffentlicht wurde. Die Bewertung basiert auf einer neuen Datenbank der WHO, die standardisierte Indikatoren für Preis- und Steuersätze für Bier und Spirituosen sowie Informationen zur Steuerpolitik für Bier, Spirituosen und Wein enthält.
Zusammenfassung
Der Bericht aktualisiert die erste Bewertung aus dem Jahr 2022. Er enthält einen qualitativen Vergleich ihrer Ausgestaltung und liefert Schätzungen standardisierter Kennzahlen zur Messung der Steuerbelastung in verschiedenen Ländern. Diese Bewertung baut auf dem technischen Handbuch der Weltgesundheitsorganisation (WHO) zur Alkoholsteuerpolitik und ‑verwaltung auf und ergänzt dieses. Sie soll als Grundlage für politische Entscheidungen zur Alkoholsteuer dienen und weitere Forschungsarbeiten unterstützen.
Alkoholkonsum ist weltweit einer der Hauptrisikofaktoren für nichtübertragbare Krankheiten. Er ist auch ein Risikofaktor für psychische Erkrankungen, Verletzungen und Vergiftungen. Obwohl Verbrauchsteuern in der Vergangenheit vor allem zur Steigerung der Einnahmen eingesetzt wurden, sind sie ein wirksames Instrument, um alkoholische Getränke weniger erschwinglich zu machen und den Alkoholkonsum sowie die damit verbundenen Schäden zu reduzieren. In Verbindung mit anderen wirkungsvollen, bevölkerungsweiten Maßnahmen, die die Verfügbarkeit und Vermarktung von Alkohol einschränken, sind Steuern sogar noch effektiver.
- Abschnitt 1 enthält Hintergrundinformationen zum Alkoholkonsum und den damit verbundenen Schäden, die politischen Empfehlungen der WHO zur Besteuerung alkoholischer Getränke sowie zur Bedeutung der Bewertung solcher Steuern als politisches Instrument, basierend auf den Erfahrungen, die die WHO seit 2008 bei der Überwachung der Tabakbesteuerung gesammelt hat.
- Abschnitt 2 befasst sich mit der weltweiten Umsetzung der Verbrauchsteuerpolitik. Wichtigste Erkenntnis aus diesem Abschnitt: Im Juli 2024 erhoben mindestens 167 Länder auf nationaler Ebene Verbrauchsteuern auf alkoholische Getränke, zwei Länder erhoben keine Verbrauchsteuern und weitere zwölf Länder verboten den Konsum alkoholischer Getränke. Wein war in mindestens 25 Ländern von Alkoholsteuern befreit, insbesondere in der Europäischen Region der WHO. Diese Ausnahmen widersprechen der Empfehlung der WHO, dass Alkoholsteuern auf alle alkoholischen Getränke erhoben werden sollten, sofern diese nicht verboten sind.
- Abschnitt 3 gibt einen Überblick über die Gestaltung der Alkoholsteuern auf alkoholische Getränke in verschiedenen Ländern. Die wichtigsten Erkenntnisse aus diesem Abschnitt:
- Die volumenbasierte spezifische Alkoholsteuer ist die am häufigsten verwendete Art der Alkoholsteuer für Bier und Wein, während die alkoholgehaltsbasierte spezifische Alkoholsteuer am häufigsten für Spirituosen verwendet wird.
- Etwa die Hälfte der Länder, die Verbrauchsteuern auf alkoholische Getränke erheben, stützen sich bei Bier und Spirituosen auf den Alkoholgehalt, entweder durch eine spezifische Verbrauchsteuer auf den Alkoholgehalt oder durch gestaffelte Verbrauchsteuersätze auf Basis des Alkoholgehalts (Volumenprozent).
- Von den Ländern, die eine spezifische Verbrauchsteuer auf der Grundlage des Alkoholgehalts oder eine ad valorem-Verbrauchsteuerkomponente anwenden, wenden nur 8 %, 5 % beziehungsweise 4 % auch eine spezifische Mindestverbrauchsteuer auf Bier, Wein und Spirituosen an.
- Weniger als ein Viertel der Länder, die spezifische Verbrauchsteuersysteme anwenden, schreiben eine regelmäßige automatische Anpassung der Steuersätze vor. Das bedeutet, dass diese Steuern in den meisten Ländern im Laufe der Zeit an realem Wert verlieren können, da sie wahrscheinlich durch die Inflation ausgehöhlt werden.
- Abschnitt 4 befasst sich kurz mit der Verwendung anderer indirekter Steuern und ergänzender Preismaßnahmen und wird anhand von Länderbeispielen veranschaulicht.
- In Abschnitt 5 wird der Anteil der Steuern am Verkaufspreis für 330 ml der meistverkauften Biermarke und 750 ml der meistverkauften Marke der meistverkauften Spirituosensorte geschätzt. Diese Indikatoren ermöglichen standardisierte Vergleiche zwischen Ländern mit unterschiedlichen Steuerkonzeptionen. Die wichtigsten Erkenntnisse aus diesem Abschnitt: Der weltweite Medianwert des Anteils der Verbrauchsteuer ist insgesamt niedrig und liegt bei 14 % für Bier und 22,5 % für Spirituosen, wobei es erhebliche regionale Unterschiede gibt. Dies entspricht im Großen und Ganzen den Medianwerten aus dem Jahr 2022, die bei 13,4 % für Bier und 24,8 % für Spirituosen lagen.
- Abschnitt 6 befasst sich mit den durchschnittlichen Steuer- und Preisniveaus. Die wichtigsten Erkenntnisse aus diesem Abschnitt: Die Verbrauchsteuern sind in vielen Ländern nach wie vor niedrig. Weltweit kostet eine 330-ml-Flasche der meistverkauften Biermarke im Durchschnitt 2,47 US-Dollar zu Kaufkraftparität (KKP), wovon nur 0,52 KKP-Dollar (21 %) auf die Verbrauchsteuer entfallen. Für eine 750-ml-Flasche der meistverkauften Marke der meistverkauften Spirituosensorte beträgt der Durchschnittspreis 22,67 US-Dollar (KKP), wovon nur 6,44 US-Dollar (28 %) auf Verbrauchsteuern entfallen.
- Abschnitt 7 befasst sich mit den Veränderungen der Erschwinglichkeit von Bier und Spirituosen zwischen 2022 und 2024. Die wichtigsten Erkenntnisse aus diesem Abschnitt: Zwischen 2022 und 2024 wurde Bier nur in 31 % der Länder weniger erschwinglich, Spirituosen in 22 % der Länder. Eine regelmäßige Überprüfung und Anpassung der Steuerpolitik ist wichtig, um sicherzustellen, dass Alkohol im Laufe der Zeit weniger erschwinglich wird.
- Abschnitt 8 befasst sich mit der Verwendung von Einnahmen aus Alkoholsteuern auf alkoholische Getränke. Die wichtigsten Erkenntnisse aus diesem Abschnitt: Von den 146 Ländern, die Alkoholsteuern auf alkoholische Getränke erheben und für die Informationen zur Verwendung dieser Einnahmen vorliegen, verwenden 28 diese Einnahmen für eine Vielzahl von Gesundheitsprogrammen, darunter die allgemeine Gesundheitsversorgung, die Prävention und Bekämpfung nichtübertragbarer Krankheiten, Maßnahmen zur Alkoholkontrolle und die Förderung körperlicher Aktivität.
- Abschließend fasst Abschnitt 9 die wichtigsten Erkenntnisse zusammen und liefert wichtige Überlegungen, die politischen Entscheidungsträger*innen als Leitfaden für die Verbesserung bestehender Alkoholsteuern auf alkoholische Getränke unter Berücksichtigung der verfügbaren Erkenntnisse dienen sollen. Bei der Gestaltung der Steuerpolitik müssen zwar auch andere Perspektiven und konkurrierende Faktoren berücksichtigt werden, doch sollte der Schutz der Gesundheit der Bevölkerung eine zentrale Rolle spielen, insbesondere angesichts der gesundheitlichen, sozialen und wirtschaftlichen Belastungen, die mit dem Alkoholkonsum und den damit verbundenen Schäden einhergehen.
Technische Hinweise zu den in dieser Analyse verwendeten Methoden sowie zu den Gründen für die Auswahl der Indikatoren finden sich in Abschnitt 10 am Ende des Berichts. Detaillierte Ergebnisse für jedes Land sind auf der Website des Global Health Observatory der WHO verfügbar.
Insgesamt werden Verbrauchsteuern auf alkoholische Getränke nach wie vor zu wenig genutzt, und seit 2022 wurden nur geringe Fortschritte erzielt. Die Länder sollten die Steuergestaltung verbessern und die Steuern systematischer erhöhen, damit alkoholische Getränke weniger erschwinglich werden und dadurch die Belastungen durch Alkoholkonsum und die damit verbundenen Schäden wirksam verringert werden.
Aufzeichnung der Auftaktveranstaltung
Die Aufzeichnung des Webinars bietet die Möglichkeit, Informationen von Vertreter*innen der WHO, der NCDA und verschiedener Länder über die Funktionsweise von Steuern auf ungesunde Produkte und die Handlungsmöglichkeiten von Regierungen zu erhalten.
